关于孝昌县加快发展回归经济的实践与思考
发表日期：2018-09-14 09:26:40 来源：本站
作者:孝昌
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]次当前，县域经济发展是我县脱贫攻坚、加快“六个孝昌”建设、早日实现全面小康的前提和基础。作为贫困地区，县域经济本质上是招商回归创业经济。“回归经济”是外出创业人员完成原始积累后，带着资金、技术、项目返乡创业，培育和发展总部经济所形成的一种经济现象。为进一步凝聚共识、汇集力量，服务全县经济社会高质量发展，县委统战部、县回归办组建工作专班，深入跟进了解全县回归创业的民营企业，通过听取有关情况汇报、现场调查摸底、查阅台账资料、召开企业家座谈会等方式，对我县回归创业工作现状进行了初步梳理，对存在的问题作了深入思考。
一、我县回归创业工作现状
据初步统计，2018年一、二季度，全县新引进回归企业项目26个，合同投资金额25亿元，新引进实际到资7.3亿元；2016年以来，累计实际到资49.7亿元。
1、加强组织领导，统筹推动。一是高位谋划。县委、县政府高度重视回归创业工作，县委调整分工由县委常委、统战部长分管招商引资工作，始终把“回归创业工程”作为加快推进县域经济发展的重要抓手，明确孝昌县外都是“外”的招商理念，把“回归创业工程”纳入综合目标考核内容、定期通报和督办招商回归创业工作进展。二是强力实施。不断用新业态、新模式、新理念、新思路武装头脑，进一步健全招商领导小组，专门成立回归创业工作专班，进一步细化措施，制定招商回归创业投资指南，将在外经商务工前200名知名人士通讯方式制成通讯录方便招商。成立24个小分队，要求每个乡镇每个月外出招商不少于2次，没有落实要求的，对负责同志进行工作约谈。三是全面拓展。通过工商业联合会（总商会）换届，将一大批视野开阔、有创业精神的新生代企业家充实到商会组织。孝昌县总商会与广东省江门市江海区总商会、武汉市汉阳区总商会缔结友好商会协议。积极引导推动异地商会（协会）组织建设，在京、津、冀、珠三角、长三角、武汉等多地成立、筹备孝昌商会组织建设，新成立了武汉孝昌商会，深圳孝昌商会成立工作也列入了日程，聘请“招商大使”12名，为招商引资回归创业提供了新的引擎。
2、理清发展思路，强化举措。一是明确发展目标。聚焦发展目标，夯实“硬”基础。瞄准“工业小县向工业强县”目标，进一步细化措施，加大“筑巢引凤”力度，通过加快城区“东拓南进”工程建设步伐，制定工业用地管理措施，盘活低效闲置土地，着力打造回归创业示范园区平台，夯实回归工作阵地。利用开发区产业聚集优势，吸引在外成功人士在两型产业园、花园镇投资工业项目；利用观音湖旅游资源，吸引在外成功人士在小河、小悟、观音湖等乡镇深度开发生态旅游项目；利用苗木花卉、林果种植培育优势，吸引在外成功人士在周巷、丰山、邹岗等乡镇投资开发农业产业化项目；利用粮油主产区的优势，吸引在外成功人士在季店、花西等乡镇投资粮油收储加工项目。二是健全招商机制。坚持以亲情、乡情、友情为纽带，以商会为依托，努力打好亲情、文化、友情和服务“四张牌”，与在外孝昌籍成功人士保持紧密联系，全面掌握思想动态，依托各地自身资源优势，理清发展思路，找准功能定位，逐步形成回归创业产业聚集发展的良好局面。进一步加长加粗招商引资链条，着力加强经常性对接，实现资金、项目、人才、技术、信息、公益回归，凝聚经济发展软实力。以“干部进企业”为平台，全力以赴抓好资金、用工、用电等核心生产要素调度，全力保障企业生产需要。出台《孝昌县鼓励和扶持企业挂牌上市实施办法》，为回归创业企业进一步做大做强，落实配套政策打通了上市“绿色通道”。三是强化项目建设。对在建项目，实行县领导挂点、专班负责，全程服务，县委、县政府召开现场办公会，研究解决企业落户建设中的具体困难和问题。加快推进大洋新动力、龙腾电子（二期）等工业类项目建设步伐，积蓄发展后劲。对在建、待建、在谈工业项目建设情况进行逐一梳理，对接省里加大对传统产业改造升级的支持政策，仅2017年一年策划入库项目40个，总投资101亿元。策划78个县定重点项目的建设，继续推行“六个一”推进机制，切实解决项目推进中的困难问题，确保工业项目早开工、早建设、早投产。
3、聚力宣传动员，营造氛围。一是动之以情。全县各地招商小分队、县工商联定期与孝昌籍外地知名商界精英紧密联系，通过发动本地商贾亲属做企业老板的思想工作，鼓励孝昌在外创业成功人士回乡创业、回馈乡里、回报乡亲。2017年，108家企业参加精准扶贫，到位各类帮扶资金1100万元，帮助1643人成功就业；县领导利用春节、元宵等传统节日在外成功人士回乡探亲之际，举办恳谈会，专程登门拜访，动员他们回乡投资兴业。二是待之以礼。春节前后，县委县政府县委统战部主要领导，密集走访企业家，在孝昌籍成功人士集中地组织开展了一系列联谊活动，与孝昌籍企业家进行座谈，深入回归企业走访慰问一线困难职工，在全社会倡导亲商重商、尊重劳动、致富光荣的社会价值导向。三是示之以利。在首届中国·孝昌首届乡村文化旅游节期间，通过组织孝昌籍企业家到西域风情园、大唐生态观光园、陕北风情园、樊氏千头养牛场等多家回归成功创业人文气息浓厚的民营企业参观，不断展示孝昌良好的人文和投资兴业环境。
4、解决突出问题，优化环境。一是理顺政商关系。坚持大统战理念，着力构建“亲”、“清”新型政商关系，主动解决阻碍回归创业企业发展中出现的突出问题。全面清理收费项目，坚决取消不合理的收费项目，对保留的收费项目视情况尽量降低收费标准;不定期对招商政策落实情况进行督查，对乱收费、乱摊派、乱罚款的单位和个人，加大查处力度，对政策落实不到位、走过场的，严肃追究领导责任。二是打通融资渠道。鼓励支持金融单位简化贷款程序，扩大放款规模，引进民间资金或外来资金建立风投公司，扩大投资规模，降低投资风险。近两年，共组织召开恳谈会、项目推介会、信贷供需对接会40余场次，利用“金桥工程”孝昌站银企对接会活动，组织县内8家金融机构与诺克特药业、尚多家具等16家企业签订4.72亿元的信贷协议。三是用好土地政策。对各类建设用地进行全面清理，依法依规收回盘活闲置土地存量，合理配置利用闲置资源。开展土地整理，加强低丘岗地改造，实施迁村腾地，采取集体土地承包经营权有序流转等方式，提高土地储备增量。对符合国家产业政策、科技含量高、产业关联度大的项目，积极争取列入专项用地计划。四是深化服务管理。围绕惠洋电器产业园、龙腾、飞利信、爱商电子产业园为龙头的机械电子产业，重点引进国内外一批知名企业，延长加粗产业链条。依托县政府网站、县招商局网和各乡镇、开发区网站发布优势产业招商信息，委托相关部门建立短信发送平台、媒体专栏策宣传、定期组织专家宣讲政策、编印政策汇编等形式广泛宣传回归创业政策吸引回归人士回乡创业。建立骨干企业和重点中小企业信息库，完善相关扶持政策，加强分类结对帮扶指导。定期组织“春风行动”企业招聘活动17场，为企业招聘员工5200余人次，共招到专业技工3100余人，有力缓解回归本土创业企业的招工、用工难问题。推进产学研合作，设立500万元的科技创新资金，通过“博士服务团”、校企合作等平台为诺克特药业、慧谷生命科技等企业引进专业技术人才375人，申报发明专利50项，攻克技术难题50项。
二、存在的主要问题
目前，我县回归创业工作取得了一些成效，有力促进了县域经济快速发展，但总的来看，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
一是发展背景不利，导致回归创业动力不强。近年，由于全球经济复苏乏力，全国经济整体下行压力巨大，时逢环保评审严苛，新引进企业落户困难。目前，全县众多民营企业中，仅惠洋电器、诺克特药业经营效益较好，很多回归创业企业体量不大、起点不高、发展不足，且大都实行家族式管理模式，营销观念落后，管理不够规范，市场开拓能力差，再加上对相关政策理解不透决策失误，导致企业抗风险能力低下，新的投资意向不明显。
二是产业链条不长，导致回归产业对接不便。近年，虽然我县大力实施机械电子、苗木花卉、生态旅游、现代物流和园区平台建设“四产业一平台”发展战略规划，但是由于孝昌县建县时间不长，工业水平低下，产业基础薄弱，承接平台面窄质差，产业配套和对接客观上还存在一定局限和困难。产业园区建设不能适应产业发展需要，已入驻企业之间产业关联度不高，链条不长，没有形成上下链、左右链的无缝对接，无法形成产业集群优势，整体竞争力不强。
三是投资气场不强，导致回归创业吸引不够。回归创业人员积累的资金量有限，一些企业摊子铺得太大，加上创业时经验不足缺乏通盘考虑，把所有资金一次性投入到项目中去，致使项目做到一定阶段时，缺乏后续资金。加上企业自身管理不规范，企业法人信用意识淡薄，有效抵押物不足，财务管理不规范，致使向银行融资贷款十分困难，项目投入难以为继，只要外部环境发生变化，大气候有个“风吹草动”，企业就不能维持正常生产。另一方面，由于工资待遇、工作条件缺乏竞争力，外地人才和劳动力不愿来，本地人才和高素质劳动力留不住，因此难以招到急需的专业人士和熟练工人。回归创业农民工由于自身专业知识的储备不够，缺乏先进的经营理念和管理办法，市场开拓能力仍有待提高。
三、对策与建议
针对“回归经济”中出现的突出问题，我们觉得应首先从以下方面入手，逐步推动回归经济的良性发展。
1.选好载体借势，利用回归招商“商圈效应”。在不利的经济发展大背景下，资源的市场化配置将越来越呈现强强联合趋势，未来经济发展将会是圈层和商会经济时代，回归企业抱团取暖，抱团发展是大势所趋。一是进一步发展商会经济，为回归创业招商聚集更多人脉关系。要通过县总商会团结、培养更多的视野开阔、有创业精神的新生代企业家，扶持他们把回归产业做大做强，形成示范效应。要延伸商会触角，通过武汉孝昌商会、深圳孝昌商会（在建）为模板，建立更多的异地商会，更多地与其他地区商会结成发展同盟，并通过他们发现、团结、引导更多孝昌籍有实力的商界精英回乡创业造福桑梓发展自己。二是进一步对接汉孝一体，为回归创业招商构建更好发展平台。抓住武汉产业升级、产业园区腾笼换鸟的契机，进一步主动加强汉孝一体化对接工作，大力推介孝昌作为武汉城市圈核心区域的交通区位优势、招商引资优惠政策，宣传好孝昌承载武汉产业转移的思想、信心和能力准备，积极推进“两资一促”，诚邀有转移意向武汉企业家到孝昌投资兴业，特别是要加强与武汉市汉阳区、洪山区文化经济的联系和攻关。三是进一步推动乡村振兴，为回归创业招商夯实更大底盘。孝昌是农业大县，为孝昌工业的快速发展，储备了相对廉价的大量人力、物力资源和广阔的发展空间，广大农村的发展能更好地促进全县经济社会的发展。要充分用足用活国家、省、市有关乡村振兴计划政策，以“三乡工程”、小城镇建设、特色小镇建设项目为抓手，加快推进农村城市化、城乡一体化发展步伐，扩大发展基数，提高发展速度。
2.优化环境蓄能，放大回归创业“洼地效应”。贫困县吸引回归资本重要的一环是创造理想的经济和社会人文环境，形成比较优势，使之对各类生产要素具有更强的吸引力，从而吸引外来资源向本地区汇聚、流动。一是理顺政商关系。坚持大统战理念，着力构建“亲”、“清”新型政商关系，主动解决阻碍回归经济发展的突出问题。全面清理收费项目，坚决取消不合理的收费项目，对保留的收费项目视情况尽量降低收费标准;加大对各部门落实招商政策情况督查力度，对乱收费、乱摊派、乱罚款的单位和个人，加大查处力度，对政策落实不到位、走过场的，严肃追究领导责任。二是打通融资渠道。鼓励支持金融单位简化贷款程序，扩大放款规模，引进民间资金或外来资金建立风投公司，扩大投资规模，降低投资风险。多组织召开恳谈会、项目推介会、信贷供需对接会。三是用好土地政策。对各类建设用地进行全面清理，依法依规收回盘活闲置土地存量，合理配置利用闲置资源。开展土地整理，加强低丘岗地改造，实施迁村腾地，采取集体土地承包经营权有序流转等方式，提高土地储备增量。对符合国家产业政策、科技含量高、产业关联度大的项目，积极争取列入专项用地计划。四是深化服务管理。依托县政府网站、县招商局网和各乡镇、开发区网站发布优势产业招商信息，委托相关部门建立短信发送平台、媒体宣传专栏、定期组织专家宣讲政策、编印政策汇编等形式广泛宣传回归创业吸引回归人士回乡创业。建立骨干企业和重点中小企业信息库，完善相关扶持政策，加强分类结对帮扶指导。继续推进干部进企业活动，帮助企业解决招工、用工、技改难问题。
3.整合资源聚力，运用招商工作“青蛙效应”。回归招商工作是一个系统和艰难的工作，不能有丝毫的怠惰，要强化回归招商的忧患意识，避免“温水煮蛙”现象的发生，抓住产业结构调整政策紧跟大干快上。一是强化领导，明确责任。继续把回归招商列为“一把手工程”，工作调度到“一把手”，奖惩兑现到“一把手”。进一步明确党政一把手负总责，分管领导负主责，职能部门具体负责，大家各尽其职，努力搞好“引凤还巢”工作。二是强化互动，凝聚力量。在原来招商工作的基础上，建立招商信息共享平台，并每月召开一次招商工作联席会，整理收集招商信息和线索，有的放矢地开展招商工作，在全县上下形成合力招商的浓厚氛围。三是强化职责，明确任务。在目标考核办法中，提高“回归工程”计分权重，要求党政班子成员每人每年至少要有1个回归企业洽谈项目，签订责任状，做到“千斤担子众人挑，人人身上有指标”，使回归创业工作深入人心。（武斌洲）
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